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为,对于污染海洋环境破坏资源的行为,不仅要追究民事赔偿责任,也要追究刑事责任,特别对单位要科以高额罚金中国是海洋大国。不久前发生的渤海湾原油泄漏污染事件引起了社会各方广泛关注。与此同时,近年来海洋开发活动日渐增多,加大了海洋遭受破坏的风险。我们既应当亡羊补牢,更必须未雨绸缪,加快完善旨在保护海洋生态环境资源的法律救济制度。海洋生态损害赔偿,要保证有效执行谁破坏海洋生态,谁就必须对损害作出赔偿;要保证损害赔偿的有效执行,现在需要明确海洋生态损害赔偿的提出程序。我国《海洋环境保护法》第九十条规定,“造成海洋环境污染损害的责任者,应当排除危害,并赔偿损失。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”这条规定,确认政府有权提起海洋生态损害赔偿的诉讼,责任者应当承担法律责任。但目前我国法律对政府如何提出海洋生态损害赔偿,包括什么时候索赔、索赔多少,以及能否以和解方式解决等具体问题未作明确规定,不利于司法实践。在司法实践中,还应注意运用庭前和解。庭前和解就是在法庭主持下,由政府代表与责任者就生态损害达成和解协议,并提请法庭批准双方商定的赔偿方式。相对于在法院走审理、判决等程序,这种做法能较快解决损害赔偿问题。不过,在此过程中法院应当把好关,必须认真审查双方的和解协议是否有利于海洋生态恢复,是否以牺牲环境为代价。运用庭前和解,就需要建立和解协议执行的监督机构。在双方达成和解协议后,应由中央政府和地方政府派代表组成一个委员会来负责监督协议的执行,保证赔偿金用于修复海洋生态环境资源遭受的损害。建议在《海洋环境保护法》等相关法律中增加条款,对政府与责任者就海洋生态损害赔偿议定和解协议及其执行作出规定。1 2上一页下一页
人身财产损害赔偿和惩罚性赔偿海洋生态环境资源遭到破坏,常常同时造成人身财产损害,这方面的法律救济制度同样需要完善。首先要完善共同诉讼制度。海洋污染的受害者往往众多,比如原油泄漏污染事件的危害范围很广,导致沿岸许多居民和企业的人身财产遭受损失,这就会引发多起诉讼。因此需要设计合理的司法程序和诉讼制度,既保障受害人的合法诉讼权利,又节约司法资源,而共同诉讼是一种可以考虑的制度设计。我国环境保护类法律中已有这种条款,如《水污染防治法》第八十八条规定,因水污染造成损害,当事人人数众多时,可依法由当事人推选代表人进行共同诉讼。《海洋环境保护法》可以借鉴,增设共同诉讼条款。其次,要便利原告提起诉讼。由于海洋污染原因复杂、认定所需时间长,因此要考虑及时向原告提供法律救济。我认为,只要原告符合《民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉条件,法院就应受理,而不能以各种理由不受理。此外,建议建立惩罚性损害赔偿制度。我国法律除《消费者权益保护法》外,其他均未规定惩罚性损害赔偿制度。但在海洋生态环境资源保护领域引入这项制度是必要的。因为海洋原油泄漏之类事件危害巨大,如果对此不作严厉惩罚,必然会使一些企业对海洋环境保护掉以轻心,可能再次酿成大祸。国外的司法实践表明,惩罚性赔偿效果很好。例如在1984年埃克森·瓦德兹号石油污染案中,美国法院对埃克森公司判处了巨额惩罚性赔偿,起到了很好的警示威慑作用。对污染海洋环境犯罪者追究刑事责任我国在立法方面非常重视对破坏环境资源犯罪的惩治,1997年刑法第六章第六节专门规定了“破坏环境资源罪”,在第三百八十三条规定了“重大环境污染事故罪”。《海洋环境保护法》第九十一条规定,对造成重大海洋环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的,依法追究刑事责任。2006年,《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》进一步明确了破坏环境资源犯罪的具体情形的认定。同时,我国刑法在重大环境污染事故罪等破坏环境资源犯罪中专门规定了“单位犯罪”,对“单位犯罪”实行两罚制(刑法第三百四十六条),惩治对象一是包括直接责任人、直接负责的主管人员和其他责任人员在内的自然人,二是公司企业等单位。但在司法实践中,我国对破坏环境资源的犯罪个人与单位的打击力度不够大。有统计数据显示,从1997年到2008年的10年里,全国被追究重大环境污染事故罪的案件仅29起。而对海洋污染事件追究刑事责任的案件,就更少了。我认为,对于污染海洋环境破坏资源的行为,不仅要追究民事赔偿责任,也要追究刑事责任,特别对单位要科以高额罚金。只有这样,才可能有效预防破坏海洋生态环境资源的行为,进而使大家都重视海洋保护。(全国政协委员、上海交通大学法学院教授王曦)1 2上一页下一页
[导读]数月前,国务院同意调整长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的范围,这意味着我国最长河流型自然保护区再遭切割,也意味着小南海水电站项目跳过最后一个门槛,数十种珍惜鱼类或面临覆盆之灾。小南海水电站(图片来源于网络)对于小南海水电站建设的忧虑,再一次出现在今年三月的全国两会建言之中。数月之前,2011年底,国办函(2011)156号文明确,国务院同意调整长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的范围,这意味着我国唯一一个最长河流型自然保护区再遭切割,也意味着重庆小南海水电站项目跳过最后一个门槛。而为免保护区残存的数十种珍稀鱼类面临覆盆之灾,国内环保组织已持续呼吁了4年多。 当珍稀鱼类生存的最后家园,与一个西部大开发战略中冉冉升起的经济明星城市狭路相逢,将是一场怎样的摩擦与较量?投资200多亿的小南海水电站,会否成为压垮长江生态的最后一根稻草? 惊蛰已过,春分将临。在江水深处蛰伏了一冬的胭脂鱼,开始向着上层温暖的江水努力溯游。与它同行的,还有岩原鲤、长薄鳅等同样喜欢激流的鱼类。 每年三月中下旬,白鲟、达氏鲟、胭脂鱼、圆口铜鱼、岩原鲤、长鳍吻鮈、长薄鳅等30多种长江珍稀特有鱼类,先后挤挤攘攘溯江而上,直到找到各自适宜的产卵场。这场江水中鱼类的盛大舞会,每年将一直持续到五六月份。 “今年春天,看来它们是可以安然度过了”,自然之友工作人员张伯驹说出这句话时,根本无法松开他一直紧皱的双眉。他不知道,在与一座极可能导致这些长江珍稀鱼类灭亡的大型水电站抗争四年之后,下一个春天,胭脂鱼及它的同伴们是否还能重新踏上这样一条欢乐洄游之路。 环评公示疑问 今年2月下旬,一直关注长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区命运的张伯驹,无意上网看到了一条让他大为震惊的政府环评公告———《重庆长江小南海水电站“三通一平”工程环境影响评价公众参与信息公告》。 这是一则由中国三峡集团公司和长江水资源保护科学研究所共同发布的环评公众参与信息公告。 该公告披露:小南海水电站位于长江宜宾至重庆河段重庆境内,是《长江流域综合利用规划简要报告》推荐梯级开发方案的重要枢纽,是三峡水利枢纽的上游衔接梯级。坝址位于珞璜镇下游约1公里处、上距江津几江城区约38.5公里,坝址控制流域面积70.5平方公里。而为水电站配套的前期“三通一平”工程,则包括重庆市跳磴大渡段综合整治应急工程、罐子溪渣场排水及防护工程、以及直接在大中坝岛上建的防渗工程。 “小南海项目可能真要动了”,这则公告让张伯驹警觉起来。他的预感很快得到了证实。在2月28日重庆市政府公众信息网上,一则有关渝泸高速公路建设的工作报道中,明确写有:加快推进迎宾长江大桥、几江大桥……(建设),确保S106(106省道)珞璜至巴南段小南海水利工程还建项目上半年建成通车。 按照建设工程相关审批程序,小南海水电站“三通一平”环评公示在完成两轮公示后,只要得到重庆市环保局批准即可施工。“可这样的做法,是不是在公然拆分大型水电工程项目,借此避开环保部颁布的《环境影响评价法》(下文简称《环评法》)了呢?”北京一环保人士称,大型水电工程的“三通一平”,包括了开挖导流洞、修建围堰等辅助性工程,“就差浇筑大坝和合龙截流了”。而拆分成诸多工程小项目后,环评审批权就可以直落到地方,从而间接架空了上级《环评法》的审批监管。据了解,重庆小南海水电站拆分“三通一平”环评公示的做法,背后所依据的,则是2005年前国家环保总局与国家发改委联合发出的一则通知———《关于加强水电建设环境保护工作的通知》。该通知规定:考虑到水电工程位置偏远,“三通一平”等工程施工前期准备时间长、任务重,为缩短工期、尽早发挥效益,在工程环评报告批准之前,可先编制“三通一平”环评报告,经当地环境部门批准后,开展“三通一平”等工程前期施工。 “但这个《通知》是在上位法《环评法》出台之后出来的一个部委规定,明显违背《环评法》,一旦投资巨大的水电站工程前期施工开始后,动辄投资上亿,就很难再停下来,项目投资方也往往会借‘三通一平’工程‘绑架’环保部门和投资主管部门,以倒逼的方式建设上游龙头电站”,张伯驹、马军等国内知名环保人士担心小南海水电站的操作方法,在国内大型工程建设上起到不良示范作用。 在小南海水电站“三通一平”环评公示上,明确标明公示时间是2月23日至3月3日。但3月2日,远在北京的自然之友已经拿到了该项目的一本《环评报告(简本)》。 “按环评法规定,第一轮公示结束后,相关科研单位必须吸纳收集群众环保建议,然后再编制环评简本,可第一轮公示还没结束就已经出来了环评简本,只能说明负责环评单位仅仅只想走过场,或公开违反了《环评法》规定”,为尽可能延迟小南海水电站工程上马,今年3月,自然之友将《停建小南海水电站、保护长江上游珍稀鱼类》的两则提案,委托一名全国政协委员正式向两会提交。 保护区缩水 其实早在去年三月,全国政协委员张抗抗、袁熙坤等人已经在全国两会上发出了“慎建小南海水电站”的呼声(本报2011年3月23日曾作报道)。 2010年11月,国家级自然保护区评审会议通过了重庆市“关于调整长江上游珍稀特有鱼类保护区范围”的申请,这一评审结果受到了国内近10家环保组织的集体反对。因为这意味着这一国家级自然保护区再次缩水,同时也为重庆小南海水电站项目“扫清了障碍”。 2009年,国内环保界曾发生了两件大事。即是年6月,环保部严令叫停了金沙江上的两座大型水电站建设项目。 当时材料披露,分别由华能和华电两大国有电力集团投资开发的龙开口水电站和鲁地拉水电站,在环评报告未经审批的情况下擅自开工,并于2009年初对金沙江进行截流造坝,最终导致“因对金沙江中游生态造成较大影响”而被停工重罚。 可就在当年七月,重庆市发改委专门发文,为筹建长江干流上的小南海水电站排出了时间表:要求在2010年国家级自然保护区评审委员会换届之前,力争将涉及到的长江上游珍稀特有鱼类保护区调整报告,通过国家级自然保护区评审委员会评审。这份文件中写有:“如果保护区重庆境内范围和功能调整报告能通过评审,就标志着扫除了小南海水电站审批核准的障碍”。 正是从这一年起,国内环保组织开始注目长江上游珍稀特有鱼类这一保护区。一熟悉该保护区历史的专家介绍,2000年4月,为缓解三峡工程和金沙江梯级水电开发对长江鱼类资源的影响,作为补救性措施,国务院批准成立了“长江合江———雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区”。2005年4月,为给长江上游的溪洛渡和向家坝水电站让路,这一保护区被从上源掐断90多公里,调整为“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”。 第一次调整后的保护区,涉及金沙江下游、长江上游干流(川江)、岷江下游、沱江下游、赤水河等水域。相关科研调查报告称,该保护区共分布有鱼类197种(亚种),其中重庆段共有166种,包括圆口铜鱼、长鳍吻鮈、岩原鲤、长薄鳅、红唇薄鳅等46种长江特有鱼类。这些珍稀特有鱼类中,大部分均适应激流生境。 一份对长江上游鱼类产卵类型的研究表明,产漂流性卵类群和急流中产强粘性卵类群占到长江上游鱼类的67.54%.“如果在紧邻葛洲坝水电站之上再建小南海水电站的话,那么水电站将形成近百平方公里的水库静水区,将直接对该保护区绝大多数鱼类的生存带来毁灭性影响”,张伯驹称,正因为此,生物学家、中科院院士曹文宣曾公开表示:小南海江段是保护区内珍稀特有鱼类和三峡水库四大家鱼等经济类鱼类完成生活史所必须经过的生态通道,必须保持畅通无阻,不应当在这里修建任何水利工程。 环保组织数年呼吁,最终未能阻止这一国家级自然保护区继“掐头”之后被“去尾”—̵
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